科學認識我國社會主義民主政治的特點與優勢

改革開放以來，我國社會主義民主政治穩步發展，政治文明建設不斷向前推進。黨的十九大報告庄嚴宣告：“我們完全有信心、有能力把我國社會主義民主政治的優勢和特點充分發揮出來，為人類政治文明進步作出充滿中國智慧的貢獻。”充分發揮我國社會主義民主政治的特點與優勢，首先必須在認識層面把中國特色社會主義民主的實質理清楚、把握好、講明白。

一、理論與實踐：“實質民主”及其復合實現

“見之不若知之，知之不若行之。”民主既不是脫離實踐的空洞理論，也不是不要理論指導的盲目實踐，而是理論形態與實踐模式的統一。科學認識我國社會主義民主政治的特點與優勢，理論與實踐兩個維度缺一不可。

從理論維度看，中國特色社會主義民主政治的特點和優勢，在於繼承和發展了馬克思主義的“實質民主”理論。當今世界存在著形形色色的民主理論，然而透過光怪陸離的表象，紛繁復雜的民主理論背后，實際上蘊含著“程序”與“實質”兩條路徑的分野。程序民主理論把民主視為一種“政治方法”或“游戲規則”，主張將民主的適用范圍嚴格地限定在政治領域，認為競爭性選舉、憲政、代議制、權力制衡等政治制度是民主不可或缺的要素。由於強調民主在保護公民個體“消極自由”方面的工具理性而非民主本身的價值理性，因而程序民主也被稱為“弱勢民主”“低調民主”“保護型民主”“最小化民主”。與之形成鮮明對照，“實質民主”理論則強調民主在賦予政治體制合法性以及實現“積極自由”上的重要功能，它認為，程序民主理論的精英主義立場，極易導致民主的“形式化”“空心化”，即民主面臨淪為一種政治符號而喪失實質內容的危險。作為對“程序民主”的價值糾正與內容補充，“實質民主”主張將民主的適用范圍從政治領域延伸至社會經濟領域，從而復活民主的廣義內涵。由此可見，“實質民主”追求的是一種更加強勢、更加徹底的“發展型民主”“最大化民主”。馬克思主義關於人民民主的思想就屬於典型的“實質民主”理論，它強調“必須使國家制度的實際承擔者——人民——成為國家制度的原則”，其核心理論主張在於維護民主的廣泛性、真實性和有效性，認為民主不應流於形式、淪為擺設，而應該“回歸經濟” “回歸社會”，最終落實到國家政治生活和社會生活之中。很顯然，中國特色社會主義民主政治正是站在馬克思主義的理論傳統和價值立場上，批判“大多數居民在通常的平靜的局勢下都被排斥在社會政治生活之外”的形式主義民主，揚棄並超越“西式民主”的局限性，最終實現“實質民主”。

從實踐維度來看，“實質民主”在現實中需要依托諸多條件才能得以實現。在這個問題上，中國特色社會主義民主政治的特點和優勢在於其“復合性”，即充分調動不同政治主體的積極性，在民主政治的不同領域和環節，綜合採取各種有利於促進“實質民主”實現的手段，不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道。比如，在主體方面，除了西式民主所強調的個人，中國特色社會主義民主的主體還包括黨和政府、人民團體、企事業單位和社會組織等﹔在權利方面，除了西式民主所強調的選舉權與被選舉權，《中華人民共和國憲法》還賦予公民知情權、參與權、表達權、監督權等政治權利﹔在范圍方面，除了西式民主所強調的“政治民主”，中國特色社會主義民主還追求經濟民主、社會民主﹔在環節方面，除了西式民主所強調的選舉環節，中國特色社會主義民主更加重視人民在周期性的投票之后如何繼續行使民主權利，民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等各個環節的民主制度安排，有效地保障了公共政策從制定到執行再到反饋都能夠真實地反映人民的意志，保証民主的精神和原則真實地貫穿於整個政治過程之中﹔在制度方面，為了充分發展人民民主，中國特色社會主義民主在協商民主、基層民主、黨內民主等領域不斷進行制度建設和制度創新﹔在形式和渠道方面，中國特色社會主義民主不僅充分發揮間接民主的功能，而且充分發揮以人民群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督為主要形式的直接民主的功能。

二、宏觀與微觀：道路優勢及其制度保障

民主政治既牽涉宏觀層面的政治發展道路，也指向微觀層面的具體制度。科學認識我國社會主義民主政治的特點與優勢，既需要宏觀道路的視野，也需要微觀制度的視野。

從宏觀層面看，政治發展道路直接指向政治文明建設的目標和方向，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠的作用，是政治發展最宏觀因而也是最重要的問題。經過長期探索，中國共產黨領導全國各族人民開創並堅持了一條以堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一為基本內涵的中國特色社會主義政治發展道路，它從根本上規定了中國特色社會主義政治建設的價值目標和實踐路徑，為發展社會主義民主政治提供了根本遵循。“三統一”背后深層次的科學原理，在於實現了全面的政治發展。廣義政治發展的內涵應當包含政治權力的整合、政治秩序的保障、政治結構的優化、政治規則的確立、政治制度的完善、政治功能的有效發揮、政治參與的擴大、政治文化的理性化等多個維度，其中任何一個維度都是諸多面向之中的一個要素或環節。換言之，政治發展的任務是多維的，必須協同推進而不能“單兵突進”。“三統一”的道路所追求的正是政治發展的協同推進，它體現在靜態結構、動態過程和體制能力三個方面。黨的領導在靜態結構上代表著權威和政治秩序，在動態過程上代表著政治一體化，在體制能力意義上代表著政治整合能力﹔人民當家作主在靜態結構上代表著民主和政治參與，在動態過程上代表著政治民主化，在體制能力上代表著政治動員能力﹔依法治國在靜態結構上代表著法治和政治規則，在動態過程上代表著政治結構功能化，在體制能力意義上代表著政治制度化能力。由此可見，“三統一”的政治發展道路既契合我國的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯和文化邏輯，也符合發展政治學的一般規律，它在宏觀道路層面構成了我國社會主義民主政治與生俱來的道路優勢。