做好“共创共享合作共赢”这篇大文章

从空中俯瞰浙江：山，逶迤绵延；海，辽阔壮丽。山海共生，绿蓝泼墨。

2015年初，全省26个欠发达县集体“摘帽”；2015年底全面消除人均年收入4600元以下贫困现象，在全国率先完成脱贫攻坚任务；2017年城乡居民人均收入倍差2.054，全国最低……一个个精彩数据的背后，是习近平同志在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自督导的重大工程——山海协作工程实施所取得的巨大成果。这一发展战略和民心工程为浙江探索出一条共创共享、合作共赢、具有浙江特色的区域协调发展之路。

新时代如何实现更高质量的区域协调发展？2018年5月30日召开的全省山海协作工程推进会，吹响了聚力打造山海协作工程升级版的号角。

省委书记车俊强调，要以崭新姿态扛起新的历史使命，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，更加注重协作方式创新，更加注重造血功能培育，更加注重创新成果转化，全力打造山海协作工程升级版，加快推进“两个高水平”建设。

山呼海应，浙江再掀新潮。

接力一张蓝图

推进德政工程民心工程

改革开放以来，浙江经济迅猛发展，但是欠发达的浙西南山区与高度发达的沿海地区之间发展不平衡，成为全面建设小康社会必须跨越的障碍。

从事关区域协调发展的战略高度，时任浙江省委书记习近平亲自谋划实施“山海协作工程”。他在省委十一届四次全会上首次系统提出“八八战略”，明确提出“进一步发挥浙江的山海资源优势，大力发展海洋经济，推动欠发达地区跨越式发展，努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为我省经济新的增长点”。

2003年，习近平同志主持召开山海协作工程情况汇报会，强调把全面实施山海协作工程作为促进区域协调发展有效载体来抓、作为“八八战略”的重要内容来推进。他还经常到浙西南山区调研协作情况，每年主持召开山海协作情况汇报会，部署工作任务，督导重大项目，有力推动了山海协作。在习近平同志的推动下，省委、省政府制定出台《关于全面实施山海协作工程的若干意见》，形成了山海协作的政策指导和考核评价体系。

2009年，浙江实施新一轮山海协作工程，进一步优化和创新扶持政策和帮扶载体，着力在基本公共服务和低收入群众增收上加快推进欠发达地区跨越发展。

踏上新征程，省委、省政府审时度势，对山海协作工程提出更高要求。2017年6月，省第十四次党代会作出“进一步发挥山海并利的优势，着力打造山海协作工程升级版”的战略部署。今年年初，省委、省政府出台《关于深入实施山海协作工程促进区域协调发展的若干意见》，为高水平推进山海协作指明了方向。

加强统筹力度，省委常委会提出坚持每年专题研究山海协作工程实施情况，每年召开全省山海协作工程推进会，在财政投入、干部互派等方面加大统筹力度。

着眼提升协调效果，省山海协作领导小组组建10个专题合作组，明确各组的工作内容和责任分工，让省级部门担起责任，群策群力推进山海协作工程；修订出台山海协作考核办法、产业园建设管理办法和资金管理办法等制度，建立山海协作项目管理平台，工作体系更加健全。

热情迎接“海的拥抱”，衢州、丽水等地建立党政一把手负总责的领导机制，主动对接结对市（县），开展广泛深入合作。

目前，全省有43个县（市、区）与26个加快发展县结对合作。在县与县结对基础上，还积极拓展村镇、村企的结对。

创新协作平台

走好优势互补双赢之路

着眼于山区与沿海优势共同发挥、造血与输血功能共同增进，浙江各地结对谋划建设山海协作产业园、“飞地”园区、生态旅游文化产业园等产业协作平台。

2012年，省委、省政府办公厅印发了《关于推进山海协作产业园建设的意见》，由发达地区出资不少于1亿元，在结对县（市、区）设立产业园，双方互派干部，共同管理，合作开发产业园。同年8月，全省首批9个省级山海协作产业园建设拉开帷幕。

协作双方创新工作机制，提高工作效率。龙游—镇海山海协作产业园实行独立核算、封闭运作的财政体系，拥有项目抉择、政策谈判等方面的自主权，让产业园轻装上阵。合作六年间，镇海派出“强将”担任产业园管委会主任，选派“精兵”负责管委会规划建设、招商工作。镇海还向龙游开放招商资源项目库，开放科技大市场接口，共享招商信息，合力帮助企业破解技术难题。目前，产业园引进了伊利乳业、维达纸业、中车集团等24个大项目，投资额超80亿元。