［主持人导语］2016年4月14日，国办印发了关于转发国家发改委等10部门《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点的实施方案》(以下简称《方案》)。《方案》 对推进“互联网+政务服务”的总体思路、基本原则、主要任务、实施步骤和时间节点都做了具体明确的阐述，并详尽地构想了加强组织领导、创新体制机制、加大财政支持、完善考核制度、加强信息安全等一系列保障措施。《方案》是对2015年国务院印发的《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》等文件的深化和在政务领域中的应用。在国家大力推动治理体系与治理能力现代化的社会发展背景下，加强政府政务服务的供给侧结构性改革不仅是满足人民群众“体面生活”的心理需要的根本举措，更是实现国家社会主义市场分享型经济体系完善与发展的技术性基础。为了更好地贯彻落实《方案》精神和要求，我们邀请专家学者深度解读《方案》精神，为《方案》措施的落地生根和发挥作用出谋划策。本次解读工作共有18名专家学者参与，本栏目选择摘编了其中10篇内容，其它文章将在中国行政管理学会网站、《中国行政管理》网和中国政府网陆续刊发。

——本栏目主持人     张定安

以“互联网+政务服务”引领政府治理现代化

李春根    李志强

开展“互联网+政务服务”是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展的重要部署，是“互联网+”在政府治理中的重要实践，是实现政府治理现代化的重要部署，意义重大而深远。

一、“互联网+政务服务”有助于实现政府的整体性治理

随着大数据时代的到来，我国公共行政价值“碎片化”、公共资源运作“碎片化”、行政组织结构“碎片化”、公共服务供给“碎片化”状况已经日益凸显，从而造成各层级政府之间、各部门之间、各业务应用系统之间不能互动、信息资源不能共享、严重缺乏整体规划，出现“信息孤岛”，加剧了部门鸿沟，造成了政府重复建设和严重浪费。整体性治理作为一种全新的政府治理范式，自其诞生之日起就是针对治理“碎片化”而产生的新的治理理论，就是要对政府部门间的、政府与社会间的关系进行重新整合，在政府与社会间构建一种新型的合作关系，依靠政府机构间及政府与公私部门间的协调与整合提高行政效率，打造一个具有包容性的政府。“互联网+政务服务”将打破政府部门的条块式划分模式、地域、层级和部门限制，为政府业务流程的重组和优化提供全新的平台，使得提供更完备、全面、无边界的整体性治理成为可能。“一号一窗一网”的建立将有效整合孤立、分散的政务服务资源，逐步实现政务服务事项和社会信息服务的全人群覆盖、全天候受理和"一站式"办理，构建方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务信息体系，全面提升政务服务水平。

二、“互联网+政务服务”有助于实现政府的开放性治理

开放性治理是政府治理现代化的重要标志，表达了政府组织外向、亲民、回应、互动、分享、包容、交往、接纳、融合的基本价值追求。政府开放性治理的核心价值体现在信息公开与分享、回应公民诉求、吸纳公众参与、合作治理等方面。《方案》的出台，对于推进政府的开放性治理大有裨益。一是有助于推进政府信息公开。信息公开是开放性政府的基础和底线标准，没有信息公开、透明与分享，就不可能有真正意义上的开放。这是因为，公民如果无法获得政府政策及其执行的信息，就丧失了监督政府、参与决策的权利，基本的开放也就无从谈起。二是有助于回应公众的诉求。开放不仅是政府分享信息与祛魅的过程，更是政府直面环境变化，与环境形成能量交换和互动、回应社会关注、解决社会问题、承担公共责任的过程。开放性政府势必立足于外部变化与时俱进。三是有助于公众的政策参与。公共政策过程是多元利益群体复杂的互动博弈过程，政府不能也不可能独占政策信息、话语的制高点并且垄断政策资源，开放性治理为了获得公共政策的正当性基础与合法性来源，谋求参与式的政策过程，居间调适利益关系，通过协商对话达成政策共识成为必然的选择。四是有助于公共事务共同治理的合作机制。开放性治理力图改变传统政府作为单一中心单打独斗的治理格局，要求面对复杂社会及其多样性特征，寻求多种社会力量合作治理的途径，运用多种治理工具建构政府与市场、政府与社会的协力关系。

三、“互联网+政务服务”有助于实现政府的协同性治理