开展互换并地助推连片耕种

江苏人多地少，人均耕地不到一亩，为了解决这一弊端，江苏在部分乡镇开展互换并地工作试点，盱眙、金湖作为其中的试点，开展了互换并地、集零归整工作。

按照“小块并大块，多块变整块”的工作思路，引导农民群众互换并地，2016年，盱眙县兴隆乡出台推进农村农业工作创新的试行意见，在黄庄村、刘岗村拿出5000亩承包地，从秋播开始试点承包地互换。

刘岗村西庄组村民朱文自己有7块责任田，加上帮亲戚代种的，共有30块零散地，通过互换后整合为3块，极大地方便了种植耕作。互换并地得到农民的普遍支持，其中刘岗村4个组完成土地互换800多亩，涉及89户家庭，互换并地后，每块田块平均实测面积由原来的1.53亩扩至6亩左右，户均地块由6.7块减至2块左右。

互换并地后，群众自发平整田埂，改造沟路渠，生产条件得到较大改善。推动了土地流转，互换并地后，刘岗村引来企业承包300亩土地开展“虾稻共作”，村集体收取管理费每亩50元，实现了村集体经济与村民收入双提升。

金湖县银涂镇唐港村被选中为试点对象后，将原本散落在3个自然组326块986亩承包地互换整合为99块1051亩，互换的土地化零为整，增加了农民收益、提高了规模化经营水平，更有利于土地流转。

在开展试点任务时，盱眙、金湖两县都注意在充分尊重群众意愿的基础上，从农村集体经济组织便于耕种或规模经营的目的出发，引导农村集体成员内部相互交换承包地，实现互换并地、集零归整。互换后，及时变更土地承包关系，报乡镇农经部门备案。

从土地经营权有偿流转，到发展联耕联种服务社，再到试点土地承包经营权永久性有偿退出，淮安市农业经营体制不断变革，做到了从实际出发，根据农民意愿以及对土地依赖性的不同，推出不同的模式，整个过程有序推进，不搞一刀切、拉郎配，实现了经济效益和社会效益的双丰收。