国家开放大学副校长刘臣：继续探索完善国开非学历教育新型业务模式

国家开放大学面非学历教育临各种挑战  继续探索完善新型业务模式

中国网记者：在2017年12月举行的国家开放大学第二届非学历教育工作会上，您以《不忘初心，系统联动，全面开启非学历教育新征程》为题做主题报告，分析了目前国家开放大学面临的政策机遇、市场机遇和外部挑战。您认为现有的政策下，面临的市场机遇和外部挑战对学校业务的转型有哪些促进？

刘臣：国家开放大学肩负着发展非学历教育，服务全民学习和学习型社会建设的使命，所以我们一直高度重视面临的机遇和外部挑战。因为这就是非学历教育发展大的生态环境，我们是其中之一。从目前看，这些机遇既包括国家大力发展职业教育培训和继续教育的政策机遇，也包括全民学习、终身学习的社会机遇。而挑战，与其说是来自于各类竞争者，不如说根本上是来自于我们自身的不适应，包括体制机制方面的不适应，业务模式的不适应等等。

面对机遇和挑战，国开一直在主动地做出调整在现有政策下，对学校的业务转型有以下几个方面的促进：

一是认识的转变。国家开放大学新的发展目标定位为学历继续教育，广播电视大学发展历史就是学历教育的发展史，很多同志认为学历教育是主业，非学历教育是副业；双主业，非学历教育纳入国家开放大学发展的总体规划。在工作思路上以稳中求进，一手抓存量项目拓展，一手抓增量项目研发。

二是体制的构建。非学历在与外部企业合作过程中的一个重要问题，就是校内的管理流程复杂、业务推进速度慢。因此，外部挑战的一个重要推动，就是推进国开内部非学历相关管理运体制的改善，包括激励机制。前面我也介绍了，国开总部加强了统筹管理，制定了非学历运行规范，通过这些调整，增强非学历教育工作的灵活性和空间，形成工作合力。

三是机制的探索：“赛马机制”。在自身调整的基础上，通过外部合作，引进好的项目，国开近年来逐步从“选马机制”走向“赛马机制”，促进项目的整合共享，逐步打造优质品牌产品。目前国开非学历教育先后从部委、行业协会承担了“求学圆梦行动计划”、 国家教师专业发展公共服务网、国家级专业技术人员继续教育基地、“精彩人生女性终身学习计划”等九个重点项目。同时还与人民网、易教优培、学堂在线、阿里云、新东方、伴我考等合作，共同研发和运营非学历教育项目。这些项目公益为本，但也探索了新型的市场化路径与社会合作模式，更关键的是起到的撬动和引领作用。

四是加快完善国开的非学历新型业务模式。业务模式是打造非学历教育品牌、获得市场竞争力的核心基础。近年来，适应多样化、个性化学习需求快速发展的趋势，结合信息技术、网络技术的应用，依托国开的系统优势和教学优势，先后在北京、沈阳、宁波、湖北、武汉、广东、广州、成都、西安、杭州、赣州、阿勒泰等地开展非学历教育试点，探索完善国开非学历教育新型业务模式，目前也取得了显著进展。

“国开共同体”是非学历教育的最大优势

中国网记者：与市场的非学历培训公司相比，国家开放大学以及“国开共同体”各单位参与的“非学历教育试点”业务有什么样的优势？

刘臣：国家开放大学在2012年挂牌以后，与4省4市电大开展了3年多的办学组织体系建设试点探索。经过几年的反复聚焦、讨论和探索，形成了一个“国开共同体”的创新发展思路，“国开共同体”是开放性的“办学共同体”，是一个集约集团办学、多样多元主体、共建共享共赢、理性开放包容的办学组织体系，是国家层面促进全民终身学习的大平台，是所有参与建设者的“公共所有物”。它既是“一”又是“多”，既相对统一又相对独立。2017年初，39所省级电大和5所地方开放大学经过全面考虑、分析研究后，都在自愿基础上加入了“国开共同体”。

非学历教育是国家开放大学办学组织体系建设的重要抓手，是开放大学和广播电视大学系统新的事业发展增长点。发展非学历教育，可以有效促进“国开共同体”的联动，增强体系的凝聚力，另一方，强化系统联动也能有效推动系统非学历教育资源、项目整合，从而大大促进非学历教育发展。

相比市场非学历培训公司，我个人认为，国家开放大学及“国开共同体”各单位参与的“非学历教育试点”，有以下几点优势：

一是具有庞大规模的学历教育积累。国家开放大学办学近40年，在信息化平台条件、课程资源、教师队伍、教学经验等方面有一定的积累，同时现有的学历教育学员群体本身就是非学历教育发展的重要生源来源。“国开共同体”正在积极利用学历教育的积累，在体系建设、信息化平台建设和数字化学习资源建设，以及学籍管理、教务管理、学分认证等方面，加强信息数据共享和沟通衔接，提高办学综合效益。