宁夏“互联网+政务服务”创新的对策建议

互联网革命的迅速发展，已经深刻影响着经济社会的各个方面，不仅改变着百姓的生活方式，而且对社会治理模式也带来了新的挑战和机遇。2016年《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》出台，明确要求把简政放权、放管结合、优化服务改革推向纵深，加快转变政府职能，提高政府服务效率和透明度，方便群众办事创业。宁夏在深入推进“简政放权，放管结合、优化服务”改革中大胆探索创新。通过行政审批“一局一章”“一门一窗”“一个大厅全覆盖”等创新形式，实现“推开一扇门，办成一揽子事”；将深化改革与“互联网+”相结合，通过“证照云”平台、“网上市民大厅”“不见面马上办”等创新性举措，使“放、管、服”改革走到了全国的前列。

虽然，宁夏“互联网+”政务服务体系建设成绩突出，但存在的问题也不容忽视。目前存在的主要问题有，顶层设计滞后，平台建设缺乏统一标准，监管乏力，政务服务流程不够规范，全区网络化发展不平衡，应用不同步，保障体系不健全等。为加快宁夏互联网+政务服务建设，提高社会治理智能化水平，结合区情，现提出以下对策建议。

加强顶层设计，建设统一平台

统一标准，实现“一个入口”。一是自治区、地市分级建设政务服务门户网站，统一栏目结构布局、身份认证等，与政府门户网站实现数据对接和前端整合。二是各部门统一在网上平台开设“部门窗口”，将本部门现有的业务统一整合到网上服务窗口。三是统一信息平台的建设标准，在通信规约、密码认证、解密、接口等环节，统一标准，实现一个入口，提供标准化的政务服务。

整合信息，实现“一个平台”。一是要建设全区统一的政务服务事项管理系统，将不同层级的政务服务事项纳入统一管理，形成信息资源快速汇聚、分享的公共平台。二是建设改造自治区、市两级政务服务运行管理系统，支持在线受理、办理、反馈以及并联审批、协同办理、物流快递、在线支付等应用。三是建设全区标准统一的电子证照管理系统。各地各部门梳理证件、证照和批文，汇总形成电子证照目录，汇聚到自治区政务信息资源共享平台，建设电子证照库，提供标准统一的证照服务。各部门业务办理系统与电子证照管理系统对接联通。

统一支撑体系，实现“一个号码”。一是建设全区统一的身份认证系统。实施科学的校验核对手段，综合运用身份证、社会保障卡、手机号码、第三方支付、企业数字证书、社会信用代码等验证技术手段，逐步做到“一次认证、全网通行”。机构编制、发展改革、公安、民政、人力资源社会保障、工商、税务等部门的人口、法人、社会信用等基础信息库，按需向政务服务门户实时开放数据接口，实现全区统一身份认证系统“实名认证”；各地各部门新增用户统一通过全区身份认证系统注册。二是建设全区统一公共支付平台。制定业务接入实施指南和技术规范，加快推进各地各部门接入公共支付平台，为缴款人提供开放便捷安全的缴费渠道，逐步实现线上线下一站式缴纳。三是建设物流配套管理系统。与第三方快递物流平台无缝对接，实时提供申请材料和办理结果快递服务。

优化政务流程，提高服务效率

政务服务实行无差别标准化。一是要编制政务服务事项目录清单。按照统一标准，自上而下梳理依申请办理的行政权力和公共服务事项，编制政务服务事项目录清单，实现不同层级相同的政务服务事项名称、事项类型、法律依据、基本编码等要素统一，通过本级政府门户网站集中公开发布。二是要编制政务服务事项实施清单。在政务服务目录清单基础上，细化完善内容、申请材料等要素，经机构编制、政府法制等部门审核后形成实施清单，做到同一层级的相同事项，在不同地区办事指南标准相对统一。三是建立清单动态管理机制。依托全区统一的政务服务事项管理系统，按照“谁编制、谁维护”原则进行动态管理，事项数据资源供多方利用。四是公布政务服务事项办事指南。各地各部门按实施清单梳理时序进度，及时与自治区网上政务服务平台同步同源发布。

优化网上申报流程，加快线上线下融合发展。一是可将行政审批服务系统迁移至宁夏政府服务平台，共享行政审批和公共服务办理数据。二是强推网上办事大厅审批服务系统的各级应用，推行“减证便民”。实行办事材料目录化、标准化、电子化，要求提供“其他材料”的，必须明确具体情形和材料名称。三是快速建立网上预审机制，推送预审结果，对需要补正的材料一次性告知。完善“群众跑”变“网上跑”的网上审批功能，实现审批和服务事项网上受理、网上办理、网上反馈，做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”，构建实体政务大厅与网上办事平台融合发展的政务服务新格局。

实现互通共享，推进服务协同